PPP項目公司如何通過績效評價提升運營管理質(zhì)量

杜延強

在PPP項目長達二三十年的合作期中，運營階段是保障項目持續(xù)可用、實現(xiàn)投資回報的重要階段。項目公司作為運營責任的直接承擔者，如何確保運營質(zhì)量持續(xù)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高效，績效評價結(jié)果達標，是項目成功與否的關(guān)鍵，也是政府方支付補貼資金的依據(jù)。

績效評價是連接實施機構(gòu)和項目公司的重要紐帶，項目公司如何能主動利用好PPP項目績效評價這一制度化工具，將其從“外部考核壓力”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部管理抓手”，系統(tǒng)性地提升運營質(zhì)量管理水平，保障PPP項目全生命周期的優(yōu)質(zhì)運行，是項目公司在運營期的重要工作。

一、深刻認識績效評價的戰(zhàn)略價值

PPP項目績效評價是政府方與項目公司工作連接的直接紐帶，不僅是政府方進行PPP項目管理的重要抓手，也是項目公司進行PPP項目管理實施以及效果反饋的主要途徑，具有戰(zhàn)略價值：

1.付費的絕對依據(jù)

《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（國辦函〔2025〕84號）再次強調(diào)要按照績效評價結(jié)果付費。合格的績效結(jié)果是政府支付補貼的核心依據(jù)，也是項目公司生存與發(fā)展的經(jīng)濟基礎。任何績效瑕疵都可能導致扣費乃至違約風險，影響項目財務健康。

2.運營質(zhì)量的直接反饋

績效評價體系（包含產(chǎn)出、效果、管理等指標）為項目運營提供了全面、客觀的衡量標準。它如同一面鏡子，精準反映出運營管理中的優(yōu)勢、短板以及問題。同時，績效評價也為項目公司指明了改進方向，引導項目公司將資源精準投入到最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.維系政企合作的基石

持續(xù)、透明、優(yōu)異的績效表現(xiàn)，是向政府方和公眾展示項目公司專業(yè)能力與履約誠信的最佳證明。這有助于建立和維護長期互信的政企合作關(guān)系，為應對未來可能出現(xiàn)的爭議或變更奠定良好基礎，實現(xiàn)真正的“共贏”。

二、將績效評價深度融入日常運營管理

績效評價具有重要戰(zhàn)略價值，項目公司應從“為政府評價而績效”的被動接受工作，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為自我管理運營提升而績效”的主動工作。項目公司應建立一套以績效評價為核心的管理體系，使績效評價滲透到運營管理的每一項日常工作中，使其不再是獨立的、階段性的工作。

1.制度體系建立

制定完善的制度體系。一是公司制度，以《PPP項目合同》和《公司章程》為基礎建立財務制度、合同管理制度、行政管理制度、人力資源制度和企業(yè)文件管理制度、信息管理制度等；二是運營管理制度，以《運營維護手冊》為基礎建立運營管理實施相關(guān)制度，如《運營期管理辦法》、《設施設備運行維護和維修管理制度》、《安全文明施工制度》、《應急預案》、《值班、排班制度》、《巡查制度》等。

設立常態(tài)化績效管理組織體系。成立績效管理領(lǐng)導小組：由公司領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門人員為成員。領(lǐng)導小組負責審定績效管理戰(zhàn)略、審批內(nèi)部績效評價方案、協(xié)調(diào)資源投入、決策績效改進方向等。

2.過程運營管理

項目公司須通過系統(tǒng)化的計劃、嚴謹?shù)膱?zhí)行與詳實的記錄，將紙面的績效要求，轉(zhuǎn)化為每一天、每一項具體的工作，確保運營質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

（1）計劃管理

計劃管理的核心是將績效目標轉(zhuǎn)化為時間軸上的具體任務，并與制度文件要求嚴格匹配，具體包括制定年度/季度/月度運營計劃、巡檢計劃、維修計劃、設備保養(yǎng)計劃、檢測計劃、培訓計劃等。

計劃內(nèi)容應直接對應績效指標，并轉(zhuǎn)化為具體、可衡量的工作任務，具備可操作性。如績效指標要求“綠化完好率≥95%”，年度計劃中就必須明確不同季節(jié)的綠化養(yǎng)護重點（如春季補種、夏季抗旱、秋季施肥、冬季防寒）；月度計劃則需分解為具體的修剪、灌溉、病蟲害防治等工作安排。

（2）執(zhí)行與記錄

執(zhí)行是過程的核心，而記錄是執(zhí)行的證明，更是績效評價結(jié)果的證據(jù)。必須做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查”。

建立崗位責任制并確保關(guān)鍵崗位持有效證件上崗。建立設備臺賬并定期檢定，保障設備持續(xù)穩(wěn)定運行。定期進行人員培訓并記錄，提升員工保障績效能力。

日常運維工作記錄標準化與量化，應包括工作內(nèi)容、時間、地點、工作量、人員安排等，并輔以照片等影像資料。

建立標準化的日?；蚨ㄆ趯ｍ椦矙z流程，包括巡檢內(nèi)容、頻次、問題記錄、整改反饋等。

維修要做到快速響應、閉環(huán)管理，并與巡檢、投訴等工作互相匹配。

（3）輔助管理

投訴處理：建立受理-處理-反饋-回訪的閉環(huán)機制，留存完整記錄。

應急管理：預案完備、演練真實、響應及時、事后有評估。

滿意度調(diào)查：規(guī)范調(diào)查，形成分析報告并驅(qū)動服務改進。

政府溝通：建立定期匯報機制，保持信息透明、溝通順暢、及時處理。

三、運營管理工作重點

PPP項目公司的運營管理需清晰識別并聚焦于對項目具有決定性影響的核心內(nèi)容，工作重點應圍繞以下四方面展開：

1.保障核心產(chǎn)出

產(chǎn)出是績效評價的基礎和核心，項目公司的資源投入應優(yōu)先確保項目產(chǎn)出穩(wěn)定達標。

2.強化安全管理與風險防控

安全是“一票否決”的紅線?？冃гu價中對安全生產(chǎn)的嚴格要求，促使項目公司必須建立超越常規(guī)的安全管理體系，包括隱患排查治理、應急預案與演練、安全文化建設等，將安全理念貫穿于運營全過程。

3.追求效率與成本效益

在保證質(zhì)量與安全的前提下，績效評價鼓勵項目公司通過技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化、精細化管理等手段降本增效。例如，通過智慧化手段優(yōu)化調(diào)度，降低能耗；通過預測性維護減少大中修次數(shù)，控制全生命周期成本。

4.提升利益相關(guān)方滿意度

項目最終服務于公眾和政府。運營管理應高度重視與實施機構(gòu)、最終用戶的溝通，建立暢通的反饋渠道，并快速響應、有效處理相關(guān)訴求和政府方的要求。

四、績效改進與提升

績效評價不僅僅是為了得到一個結(jié)果，項目公司需要有效利用績效評價結(jié)果與反饋，實現(xiàn)運營管理的持續(xù)改進和提升。

1.建立“評價-分析-整改-提升”的閉環(huán)機制

項目公司應基于績效評價報告，制定詳細的整改與提升計劃，明確整改措施、責任部門、完成時限和預期效果；全面落實整改計劃，確保資源到位，執(zhí)行有力；通過復查和自評等手段，檢查整改措施的有效性；將行之有效的整改措施標準化、制度化，納入公司的日常運營管理規(guī)程，形成長效機制。

2.及時溝通、總結(jié)與反饋

項目公司應主動與實施機構(gòu)、咨詢機構(gòu)就績效評價結(jié)果進行溝通，深入了解扣分原因和扣分項，對項目疑難及反復出現(xiàn)的問題可與實施機構(gòu)、咨詢機構(gòu)共同制定改進辦法。

及時溝通、反饋有助于促進雙方對績效標準的理解達成一致；同時，還能有效推動績效體系與時俱進、持續(xù)優(yōu)化，使其更加科學、更加公平。

最后，對于PPP項目公司而言，績效評價絕非負擔，而是管理工具。項目公司可以通過將績效評價轉(zhuǎn)化為公司運營管理的核心驅(qū)動，構(gòu)建起一個從目標分解、過程監(jiān)控、重點管理到結(jié)果應用的完整閉環(huán)；同時還可以借助第三方咨詢機構(gòu)的力量協(xié)助建立運營管理體系、解決項目問題、提升管理水平、保障運營規(guī)范實施。這樣，項目公司不僅能從容應對每一次實施機構(gòu)評價考核，更能實現(xiàn)運營質(zhì)量管理體系的優(yōu)化與提升，不僅可以保障項目公司的長期利益，更能確保公共產(chǎn)品和服務的優(yōu)質(zhì)、高效供給，真正踐行PPP模式“提升公共服務的質(zhì)量和效率”的初心與使命。